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據(jù)美國(guó)《大西洋月刊》報(bào)道，在全球爆發(fā)難民危機(jī)、西方收緊移民政策的背景下，眾多歐盟成員國(guó)卻向超級(jí)富豪出售“黃金簽證”，即居留許可或公民身份，售價(jià)達(dá)數(shù)萬(wàn)歐元至數(shù)百萬(wàn)歐元。

然而，出于對(duì)洗錢(qián)和逃稅等安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，歐盟打算加強(qiáng)審查“黃金簽證”項(xiàng)目。超級(jí)富豪的投資移民“狂歡”即將落幕？

歐盟賺翻

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，所謂“黃金簽證”是指以投資換取某個(gè)國(guó)家的居留許可，繼而獲得永久居留權(quán)并最終入籍。加拿大在上世紀(jì)80年代初首次推出投資移民項(xiàng)目，此后，許多國(guó)家推出類似的“黃金簽證”。

在歐盟國(guó)家中，葡萄牙最早發(fā)放“黃金簽證”。2012年10月，葡萄牙政府推出“投資行動(dòng)換取居留許可”項(xiàng)目，允許非歐盟國(guó)家公民在葡萄牙通過(guò)購(gòu)置地產(chǎn)或金融投資的方式獲得居留許可。

當(dāng)時(shí)，葡萄牙深陷債務(wù)危機(jī)，急需吸引外資給房地產(chǎn)和金融業(yè)輸血。目前，在歐盟28個(gè)成員國(guó)中，有20國(guó)向投資者發(fā)放“黃金簽證”。

擁有歐盟成員國(guó)的“黃金簽證”意味著幾乎可以在歐洲大陸“暢行無(wú)阻”。

據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，獲得歐盟一國(guó)居住權(quán)的個(gè)人，可在不需要額外文件的情況下在歐盟大部分地區(qū)自由行動(dòng)，而獲得公民身份的人能在歐盟內(nèi)部的任何地方工作和旅行，擁有進(jìn)入單一市場(chǎng)的便利，還能前往與歐盟成員國(guó)達(dá)成免簽協(xié)議的非歐盟國(guó)家。

為此，“黃金簽證”持續(xù)大熱。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，過(guò)去10年，“黃金簽證”項(xiàng)目為歐盟新增6000名公民和大約10萬(wàn)居民。

不過(guò)，要獲得歐盟國(guó)家的“黃金簽證”代價(jià)不菲，申請(qǐng)門(mén)檻各國(guó)也不同，“標(biāo)價(jià)”從數(shù)萬(wàn)歐元到數(shù)百萬(wàn)歐元不等。當(dāng)然，這對(duì)超級(jí)富豪來(lái)說(shuō)都不是事兒。

開(kāi)放“黃金簽證”為歐盟成員國(guó)送來(lái)滾滾財(cái)源。去年10月，非政府組織“全球見(jiàn)證”和“透明國(guó)際”聯(lián)合發(fā)布一份報(bào)告顯示，過(guò)去10年里，“黃金簽證”為歐盟引進(jìn)約250億歐元外資。

報(bào)告指出，西班牙、匈牙利、拉脫維亞、葡萄牙和英國(guó)向投資者及其家屬發(fā)放的“黃金簽證”數(shù)量最多，排在希臘、塞浦路斯和馬耳他之前。其中，西班牙、塞浦路斯、葡萄牙和英國(guó)從“黃金簽證”項(xiàng)目中獲利最多。

這份報(bào)告還顯示，“黃金簽證”對(duì)中國(guó)和俄羅斯的超級(jí)富豪最具吸引力。英國(guó)、希臘、匈牙利、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和西班牙六國(guó)接收中國(guó)公民最多。俄羅斯公民則在保加利亞和拉脫維亞“占上風(fēng)”。

遭遇寒冬？

然而，風(fēng)光多年的“黃金簽證”可能將遭遇寒冬。

近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布首份有關(guān)“黃金簽證”項(xiàng)目的報(bào)告。報(bào)告指出，“黃金簽證”存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，為洗錢(qián)和逃稅大開(kāi)方便之門(mén)。

歐盟委員會(huì)要求對(duì)“黃金簽證”進(jìn)行密切監(jiān)管，敦促成員國(guó)對(duì)申請(qǐng)者加強(qiáng)審查，避免濫用這一項(xiàng)目。（在葡萄牙，“黃金簽證”常被濫用，且門(mén)檻很低，一年只需在葡萄牙停留7天就能獲得）

在這份報(bào)告中，歐盟對(duì)“黃金簽證”提出幾大關(guān)切：

一是安全性。目前，對(duì)申請(qǐng)者的審查不夠嚴(yán)格，歐盟的中央信息系統(tǒng)，如申根信息系統(tǒng)（SIS）并未得到充分利用。

二是洗錢(qián)。歐盟反洗錢(qián)規(guī)定常常被規(guī)避，因此未來(lái)對(duì)于申請(qǐng)者有必要進(jìn)行額外審查。

三是偷稅漏稅。一些個(gè)人利用“黃金簽證”獲得稅收優(yōu)惠，對(duì)此必須進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告。

四是透明度低、信息不全。目前，缺乏有關(guān)“黃金簽證”項(xiàng)目如何運(yùn)作的清晰信息，包括收到、批準(zhǔn)或拒絕申請(qǐng)的人數(shù)，以及申請(qǐng)人來(lái)源地。歐盟成員國(guó)之間也未能互相通報(bào)申請(qǐng)人的信息。

為此，歐盟計(jì)劃成立一個(gè)專家小組，在年底前提出改進(jìn)措施，并加強(qiáng)公共安全檢查。

不過(guò)，歐盟的行動(dòng)計(jì)劃能否付諸實(shí)施受到質(zhì)疑。《大西洋月刊》指出，一方面，歐盟改革能力有限，另一方面，受益于“黃金簽證”的國(guó)家會(huì)否同意這些建議也是未知數(shù)。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)政府去年底宣布暫停“黃金簽證”項(xiàng)目，準(zhǔn)備制訂新規(guī)則，但幾天后又改口稱并未暫停。

兩種聲音

事實(shí)上，對(duì)于“黃金簽證”項(xiàng)目，一直存在兩種聲音。支持者認(rèn)為，大多數(shù)申請(qǐng)者并不反感這一項(xiàng)目。

絕大多數(shù)人都是合法通過(guò)“黃金簽證”項(xiàng)目獲得居留許可或公民身份。更重要的是，“黃金簽證”給歐盟國(guó)家?guī)?lái)現(xiàn)實(shí)收益。

戴維·萊斯佩蘭斯開(kāi)了一家公司，幫助一些富有的客戶在加拿大、美國(guó)和英國(guó)等國(guó)獲得居住權(quán)和國(guó)籍。

他說(shuō)，“黃金簽證”只對(duì)超級(jí)富豪開(kāi)放，申請(qǐng)人數(shù)與移民總數(shù)相比微不足道，這意味著政府可以投入更多的資源來(lái)篩選他們。

但是，批評(píng)者卻表示，“黃金簽證”的不透明性極易導(dǎo)致腐敗，且?guī)?lái)洗錢(qián)等諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。去年，歐洲銀行業(yè)曝出驚人的洗錢(qián)丑聞，丹麥丹斯克銀行被曝涉嫌通過(guò)其在愛(ài)沙尼亞的分行幫助俄羅斯的犯罪團(tuán)伙洗錢(qián)，涉案資金高達(dá)2000億歐元。批評(píng)者還認(rèn)為，“販賣(mài)”居住權(quán)和公民身份也挑戰(zhàn)了公民權(quán)和移民的理念。

眼下，從英國(guó)到德國(guó)，從意大利到匈牙利，歐洲已掀起一場(chǎng)關(guān)于移民與融合的大辯論，一些國(guó)家也在重新審視“黃金簽證”。不過(guò)，在《大西洋月刊》看來(lái)，超級(jí)富豪基本未受影響。

“‘黃金簽證’的受益者不會(huì)被拍到跨越邊境、翻過(guò)籬笆或橫渡地中海。他們很富有，受到當(dāng)?shù)卣畾g迎，而且大多數(shù)人是匿名的。”